日前國家發改委印發了《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，涉及12個省市，包含國企改革、電力能源體制改革、輸配電價改革、碳排放權交易、再生資源交易、煤層氣等多個電力能源工作任務。

詳情如下：

國家發展改革委關于印發《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》的通知

發改體改〔2019〕651號

天津市、山西省、遼寧省、黑龍江省、上海市、浙江省、湖北省、湖南省、重慶市、廈門市、深圳市、成都市發展改革委（試驗區工作機構）：

為進一步做好國家綜合配套改革試驗工作，發揮試驗區在全面深化改革中的示范、突破、帶動作用，我們研究制定了《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，現印發你們，請認真貫徹落實。

國家發展改革委

2019年4月5日

2019 年國家綜合配套改革試驗區重點任務

2019 年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關鍵之年。國家綜合配套改革試驗區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實黨中央、國務院關于深化改革的重大決策部署，堅持向改革要動力，進一步發揮好試驗區在全面深化改革中的示范、突破、帶動作用。為此，提出 2019 年工作重點任務。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，重點在完善基本經濟制度、要素市場化配置、科技創新、對外開放、生態文明體制改革等領域積極探索，加強改革系統集成，力爭形成更多可復制可推廣的制度創新成果，以優異成績迎接新中國成立 70 周年。

二、重點任務

（一）上海浦東新區綜合配套改革試驗區

主動服務長三角一體化發展國家戰略，圍繞推進科技創新、開放創新、制度創新，率先在推動土地、勞動力、資本、技術、數據信息等要素市場化、區域一體化配置方面取得突破。完善科技成果轉化、運營、保護體系，健全多層次科技金融服務體系。持續深化“放管服”改革，完善市場主體退出制度，完善“六個雙”綜合監管機制。創新人才發展和服務體制，開展海外人才審批服務改革試點。加大服務業對外開放力度，創新進口貿易和國際服務貿易體制機制，拓展自由貿易賬戶功能。加快國際貿易“單一窗口”迭代升級，建立長三角區域口岸信息互聯互通機制。

（二）天津濱海新區綜合配套改革試驗區

重點圍繞京津冀協同發展，推進勞動力、資本、技術、數據信息等要素市場一體化。深化京津創新合作機制，完善科技創新資源對接共享機制，優化“創新券”服務模式，推進科技計劃項目管理改革和財政科研項目經費管理改革。深入推進“放管服”改革，開展無障礙、無紙化、無人化和無差別審批制度改革，探索行使市級權力事項的運行機制，加強事中事后監管。擴大服務業對外開放， 深化融資租賃創新改革，建設國家租賃創新示范區。加強京津冀港口群合作，建成高水平國際貿易單一窗口。

（三）重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區

以推進城鄉土地、勞動力等要素流動和優化配置為重點，健全城鄉融合發展體制機制，推進鄉村振興。深化農村集體產權制度改革，推進農村承包地、宅基地“三權”分置改革。完善“地票”制度，探索開展“林票”制度，實現農村集體經營建設用地入市與“地票”制度有機銜接。完善涉農資金統籌整合長效機制，深化財政補助資金股權化改革。健全村級集體經濟扶持政策體系。破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，推動資源要素向農村流動。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的人力資源市場，推動更多農業轉移人口落戶城市。完善各級各類基本公共服務標準，推進基本公共服務財政事權和支出責任劃分改革，構建有利于實現城鄉基本公共服務均等化的體制機制。

（四）成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區

以推進城鄉土地、勞動力等要素流動和優化配置為重點，健全城鄉融合發展體制機制，推進鄉村振興。深化農村承包地“三權” 分置改革，理順“三權”關系。明確農村土地集體所有權的實現形式，穩定并做實承包權，有序賦予經營權流轉、抵押擔保等權能。推進宅基地“三權”分置改革。深化農村集體資產股份化改革。完善農村產權交易制度和服務體系建設。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的人力資源市場。完善農村金融制度，打通金融服務“三農” 的各個環節。完善鄉村規劃師制度，構建鄉村振興規劃體系。

（五）武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區

聚焦落實長江經濟帶發展戰略，堅持“共抓大保護”，著力推 進城市圈內生態環境保護一體化發展。統籌城市圈治水治氣治土， 建立城市圈生態環保一體化機制。建立健全自然資源資產產權制度、自然生態空間用途管制制度、生態環境損害賠償制度。開展梁子湖 橫向生態補償試點，完善重點流域生態補償的長效機制。加快培育 綠色生產方式和生活方式。拓展提升碳排放權交易、再生資源交易等平臺功能，以市場化機制激勵綠色發展。

（六）長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區

聚焦落實長江經濟帶發展戰略，堅持“共抓大保護”，著力推進城市群生態環境保護一體化發展。推動長株潭三市規劃、產業和公共服務一體化。優化長株潭生態綠心總規，開展生態補償探索。完善湘江流域綜合治理機制，構建環境第三方治理等污染防治長效機制，強化城市群大氣污染聯防聯控聯治。積極開展綠色金融創新。完善生態文明標準認證制度，完善政府綠色采購制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

（七）深圳市綜合配套改革試驗區

全面落實粵港澳大灣區發展戰略，積極推進中國特色社會主義先行示范區建設，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。加強深港金融、科技、人才合作，在科研要素流動共享、職業資格準入、標準規則創新、法制協作等方面先行探索。推進前海深港現代服務業合作區建設，更高水平推動金融、貿易、航運開放創新，在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范等方面形成一批可復制可推廣的經驗。以混合所有制改革為突破口，協同推進國資國企綜合改革。深化“放管服”改革，建設國際一流營商環境。完善創新創業創造生態鏈，創新科技財政投入和金融支持體制，建設知識產權保護示范區。研究探索綜合授權改革。

（八）沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區

以推進國資國企改革和促進民營經濟發展為重要抓手，推動產業轉型升級和營商環境優化，提升新型工業化發展水平。著力推動沈陽經濟區一體化發展，創新土地、勞動力、資本、技術等要素在經濟區內暢通流動、高效配置的體制機制。建立制造業技術創新的支持體系，持續推進生產性服務業發展。完善企業為主體的產學研一體化創新機制。以混合所有制改革為突破口，加大國資國企改革力度，提高國有資本效益，加快剝離國企辦社會職能，解決國企改革歷史遺留問題。完善支持民營經濟發展的體制機制，健全政府服務評價機制。推進工程建設項目審批制度改革試點。

（九）山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

以推動能源革命、深化國有企業改革、提高生態環境質量為重點，不斷深化資源型經濟轉型改革。開展能源革命綜合改革試點， 在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面取得突破。完善煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度，全面建立煤層氣礦業權退出機制。深化電力體制改革，加快輸配電價改革。完善國有資本授權經營體制，改革國有資本監督管理體制，調整優化國有資產布局， 更大力度推進國有企業混合所有制改革。做好山西轉型綜改示范區建設，統籌推進開發區創新發展。深化企業投資項目承諾制改革， 持續優化營商環境。深化科技體制改革。堅持打好污染防治攻堅戰， 創新和改進環境治理方式，建立生態環境損害賠償制度。

（十）浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點

積極推進“一帶一路”建設戰略，以互利共贏為理念、以貿易為紐帶創新國際合作新模式，完善市場采購貿易方式，推進國際貿易大眾化發展。深化市場采購進口貿易機制創新，形成既能降低進口準入門檻又能實施有效溯源的監管機制，完善市場采購出口貿易機制。打造浙江省統一的“義新歐”班列品牌，在一帶一路沿線國家布局建設系列境外合作園區。建設跨境電商綜合試驗區，探索中小企業和個人貿易者普惠貿易規則。逐步建成內陸新型海關特殊監管區域等開放平臺，加快推進義烏與寧波舟山港一體化。創新涉外主體共享共治體系，更好實現寓管理于服務。

（十一）廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區

圍繞拓展兩岸交流合作廣度和深度，實行更高水平的投資貿易自由化、便利化，深化改革試驗。完善臺灣入境商品“源頭管理、口岸驗放”模式，探索促進兩岸服務貿易的機制創新。推進兩岸金融市場雙向開放，探索建立金融開放創新體系，深化貨幣市場、多層次資本市場、保險市場等兩岸金融平臺合作。深化兩岸產業、科技合作，完善科技創新服務機制。拓展“一市（廈門市）兩標（大陸標準、臺灣標準）”機制應用，探索更多領域兩岸標準互通。創新兩岸交流交往機制，拓展臺灣同胞在廈門學習生活、就業創業的便利化機制。

（十二）黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區

以推進農業供給側結構性改革為主線，加快發展現代農業，推進鄉村振興。深化農村集體產權制度改革，推動有條件的村組建股份經濟合作社。健全土地承包關系穩定并長久不變的體制機制，妥善解決土地承包存在問題，做好農村承包地確權登記頒證收尾工作。積極推進農村集體經營性建設用地入市。利用農村土地確權和農業 大數據建設成果，推動“農業大數據+金融科技”的金融支農創新， 加快建設農業信貸擔保體系，在創新農村金融保險服務上實現新突 破。完善財政支農投入機制，健全涉農資金統籌整合長效機制。

三、工作要求

（一）加強組織實施。各試驗區要切實承擔主體責任，健全工作機制，細化工作方案，壓實工作責任，落實改革時間表、線路圖。完善改革集成推進機制、激勵和容錯機制，為改革攻堅克難、落地生效提供機制保障。

（二）密切上下聯動。各試驗區要及時向國家發展改革委報送改革進展、經驗案例、問題難點及意見建議，及時反映推進綜合配套改革試點試驗過程中遇到的新情況新問題。國家發展改革委將加大協調工作力度，推動改革試點工作不斷攻堅克難。

（三）總結推廣經驗。各試驗區要注重用改革思維、改革方式推動發展，勇于開展首創性、差異化的改革探索，不斷為改革提供新經驗。國家發展改革委將聯合有關部門和單位，加強對試驗區創新成果的評估，對有示范價值的體制機制創新做法，積極復制推廣。

（四）強化激勵約束。國家發展改革委將完善改革試點工作平臺運行管理機制，健全試驗區工作臺賬，加強對重點任務落實情況的督促檢查。對于改革試驗形成的好經驗好做法，通過在年度報告中列入典型做法、總結形成經驗信息專報、發布經驗推廣信息等形式給予激勵。研究探索建立試驗區動態調整機制。

（來源：國家發改委；廣東和發整理發布）