因努爾·白克力落馬而懸空50余天的國家能源局局長一職終于落定新人選，53歲的中國石油天然氣集團有限公司（下稱中石油集團）原總經理章建華成為國家能源局有史以來首位來自能源央企的掌舵者。章建華的到任同時打破了國家能源局局長連續兩任“高配”正部級干部的慣例。澎湃新聞11月14日獲悉，國家能源局已于當天上午召開干部大會完成上述任命。

中國能源管理部門曾在分散和集中之間幾經調整。副部級單位國家能源局最早誕生于2008年的國務院機構改革，由國家發改委管理。2013年的國務院機構改革中，原國家能源局和原國家電力監管委員會的職責整合，重新組建了新的國家能源局，其職能包括擬定和組織實施能源發展戰略、推進能源體制改革及能源市場監管等。中國能源領域最高層次議事協調機構國家能源委員會的辦公室具體工作也由能源局承擔。國家能源局局長通常還兼任國家發改委副主任。

2008年成立以來，國家能源局共經歷過四任局長，分別是張國寶（任期2008.8-2011.1）、劉鐵男（任期2011.1-2013.3）、吳新雄（任期2013.3-2014.12）與努爾·白克力（任期2014.12- 2018.9）。其中，張國寶、吳新雄到齡退休，劉鐵男和努爾·白克力相繼落馬、仕途戛然而止。

章建華的職業軌跡與上述四人迥然不同，他在中國石油石化行業擁有逾30年的工作經驗。2016年7月出任中石油集團總經理之前，章建華在同為特大型石油央企的中國石油化工集團有限公司（下稱中石化集團）工作了30年，是煉化戰線的一把好手，在企業生產經營、成品油質量升級、工程建設等領域有著豐富的管理經驗。章建華還是十九大代表、第十九屆中央紀律檢查委員會委員。

能源央企高管補位能源局局長

章建華曾長期供職于中石化系統，于2016年7月赴任中石油集團總經理、董事、黨組副書記。中石油原總經理廖永遠被宣布接受組織調查后，該職位曾空缺長達16個月，最終由中石油系統外的章建華補位。

公開簡歷顯示，章建華1986年從華東化工學院（現華東理工大學）石油煉制專業本科畢業后，便進入上海高橋石油化工公司煉油廠工作，由此一路擢升，14年后成為高橋石化一把手。在2000年的股份制改革中，高橋石化成為中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司。

在上海工作了17年之后，章建華于2003年4月北上，出任中石化股份有限公司（600028.SH；00386.HK）副總裁。在該崗位任職期間，章建華曾短暫兼任中石化股份有限公司煉油事業部主任，并在2003年11月至2005年11月兼任中石化股份有限公司生產經營管理部主任。

2005年2月起，章建華成為中石化集團黨組成員，爾后同時擔任中石化股份有限公司高級副總裁、董事。業內人士曾對澎湃新聞介紹，在中石化集團任職期間，章建華曾管理過總部生產經營、成品油質量升級及諸多工程建設項目，如中沙天津百萬噸級乙烯項目、鎮海煉化乙烯項目以及中韓武漢80萬噸乙烯項目。

2016年7月進入中石油集團后，同年10月，章建華擔任中國石油天然氣股份有限公司（601857.SH；00857.HK）董事、副董事長。2018年6月，章建華出任股份公司總裁。

章建華從企業基層一路被提拔為能源央企高管的經歷，在四任能源局前局長身上均不曾出現過。張國寶、劉鐵男出身于國家計委及發改委系統；吳新雄主政地方的經歷豐富、擔任能源局局長之前只短暫擔任過電監會主席；努爾·白克力曾長期在新疆擔任行政要職，但從未擔任過地方能源官員。

其中，張國寶曾任國家計劃委員會投資司工業處處長、投資司副司長，國家計劃委員會副秘書長，國家計劃委員會副主任，首都規劃建設委員會委員。2003年4月開始，張國寶擔任國家發改委副主任，2008年國家能源局成立后出任首任局長。從1999年升任國家計委副主任時開始主管能源工作，直至2011年1月超期服役后退休，張國寶在任期內主導了2002年電力體制改革、提出建造“風電三峽”、推動核電技術裝備自主化，力主調整能源結構。

劉鐵男曾在計委工作多年，2008年3月出任國家發改委副主任、黨組成員，后接替張國寶成為國家能源局局長。2012年12月，劉鐵男被微博實名舉報涉嫌學歷造假、巨額騙貸等問題，國家能源局隨即辟謠。2013年3月18日，劉鐵男不再擔任國家能源局局長，原國家電監會主席吳新雄任國家發改委副主任兼國家能源局局長。同年5月，中紀委宣布劉鐵男涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

自2013年劉鐵男涉腐、中石油窩案相繼被查后，能源領域反腐余震不斷。國家能源局成為其中的重災區，至少有5名司長級別以上官員落馬。此后，國家能源局經歷了頻繁的人事洗牌。

能源局的反腐風暴仍在上演。今年1月，能源局原副局長、黨組成員王曉林落馬。今年9月，中央紀委國家監委網站發布消息，國家發改委黨組成員、副主任，國家能源局黨組書記、局長努爾·白克力涉嫌嚴重違紀違法，正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

能源體制改革需更大改革魄力

中國能源體制改革正在“深水區”前行，加之復雜多變的國際能源形勢，身為新局長的章建華面臨的挑戰和責任頗大。

2017年，中國石油對外依存度達到67.4%、天然氣對外依存度達到36%，2018年將分別攀升至70%、40%。在油氣資源對外依存度持續摸高的當下，加大國內油氣資源勘探開發力度、確保長期的國家能源安全是當務之急。但隨著常規油氣勘探開發的深入，勘探難度越來越大，而非常規油氣資源的大規模商業開采，仍面臨技術和經濟挑戰。藍天保衛戰持續深入中，近年來中國天然氣消費快速增長，冬季采暖需求集中釋放后仍面臨較大保供壓力，產供儲銷體系有待健全。

能源改革中最“難啃”的兩塊硬骨頭電力體制改革與油氣體制改革步入深水區。電力市場化交易規模不斷擴大，協調各市場主體利益訴求的難度也在加大，如何構建符合中國國情的市場監管體系？油氣體制改革推進緩慢，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立、油氣管網公平開放等改革內容仍缺乏配套細則支撐。

除此之外，光伏、風電面臨補貼加速退坡和消納困難，如何利用補貼退坡機制與規模管理最大程度地促進新能源向高質量發展？眼下煤電矛盾突顯，但光靠煤電聯營難以解決。作為高端制造業名片，核電機組核準和新開工幾乎處于停滯狀態已近三年，設備廠商承壓。

以上種種，均有待新局長展現其改革魄力。能源行業存在諸多自然壟斷環節，且特大型央企林立，電價、氣價等涉及民生，要在保障能源總體安全的前提下推進市場化改革、還原能源商品屬性，實屬不易。

國家能源局現配有四位副局長，分別是2016年從中國海洋石油總公司調往能源局的李凡榮、今年9月履新的自然資源部原黨組成員林山青、2017年從國家發改委社會發展司司長任上調往能源局的綦成元和2017年由能源局核電司司長升任副局長的劉寶華。

其中，石油專業出身、曾在中海油工作30余年的李凡榮分管能源局內設的能源節約和科技裝備司、石油天然氣司、國際合作司等機構；曾長期在國家計委、發改委系統工作的綦成元目前分管法制和體制改革司、發展規劃司、新能源和可再生能源司、市場監管司等機構；劉寶華出任副局長之前一直在能源、電力主管部門工作，目前在能源局分管電力司、核電司、煤炭司、電力安全監管司等機構；林山青分管綜合司、人事司等，負責政務公開工作。

此外，能源局領導班子中還設有監管總監和總經濟師各一名。

隨著章建華調離，中石油、中石化兩大石油公司均出現總經理空缺。

章建華簡歷

教授級高級工程師，在中國石油石化行業擁有逾30年的工作經驗。
1999年4月任中國石化集團上海高橋石油化工公司副經理，
2000年2月任中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司副經理，
2000年9月任中國石油化工股份有限公司上海高橋分公司經理，
2003年4月任中國石油化工股份有限公司副總裁，
2003年11月兼任中國石油化工股份有限公司生產經營管理部主任，
2005年2月任中國石油化工集團公司黨組成員，
2005年3月任中國石油化工股份有限公司高級副總裁，
2006年5月任中國石油化工股份有限公司董事，
2007年6月兼任中石化(香港)有限公司董事長，
2014年10月兼任中石化煉化工程(集團)股份有限公司董事長，
2016年7月任中國石油天然氣集團公司董事、總經理、黨組副書記。
2016年10月被聘任為中國石油天然氣股份有限公司副董事長。2018年6月被聘任為中國石油天然氣股份有限公司總裁。

（來源：中石油集團官網、澎湃新聞，作者:楊漾；和發整理發布）